英国最近把印度Carbon Credit Trading Scheme（CCTS）纳入UK CBAM认可的境外碳定价机制，印度媒体将其视为降低钢铁、水泥等产品出口英国成本的一项利好。
同一份名单里还有中国。
英国税务海关总署8月27日公布首批“合格碳定价机制”（Qualifying Carbon Pricing Scheme，QCPS），中国全国碳排放权交易市场、欧盟ETS、日本GX-ETS、韩国K-ETS、新加坡碳税等均在其中。2027年UK CBAM实施以后，中国企业在全国碳市场已经承担、并符合英国规定的碳成本，可以申请Carbon Price Relief，从UK CBAM应缴额中扣除。
全国碳市场进入QCPS，意味着中国的碳定价制度已经取得英国认可。计算Carbon Price Relief时，英国使用的却不是全国碳市场的挂牌价格，而是effective carbon price，即企业实际承担的有效碳价。
英国税务海关总署已经规定，计算境外有效碳价时，需要考虑免费配额、分级碳价以及与碳成本相关的补偿。免费配额覆盖的排放按照零价格计算。企业还需要提供carbon pricing verification form，由符合英国规定资质的独立核查机构验证。
也就是说，全国碳市场价格即使达到100元/吨CO₂，也不能按照一吨钢排放2吨CO₂，直接计算出200元的可抵扣碳成本。
中国钢铁行业目前实行免费配额制度。生态环境部2026年度钢铁行业配额方案规定，年度核定配额按照企业实际排放量和碳排放强度确定：
A = E ×（1 + α）
其中E为企业经核查的实际排放量，α根据企业炼铁、烧结工序碳排放强度与行业平衡值的差异确定。2026年度α的上下限分别为+3%和-3%。
这意味着即使一家钢厂的排放强度处于较差水平，按照现行规则形成的最大配额缺口原则上也只有实际排放量的3%。
假设一吨长流程钢材对应2吨纳入全国碳市场核算范围的CO₂排放，配额缺口达到3%，需要补足的配额约为：
2 × 3% = 0.06吨CO₂
如果全国碳市场价格为100元/吨CO₂，对应成本约为：
0.06 × 100 = 6元/吨钢
折合不到1英镑。
最终能够获得英国认可的金额，还要按照HMRC对中国配额制度的具体处理方法确定，但免费配额覆盖的排放不能按照市场碳价全额计算，已经把可抵扣金额限制在一个相当低的水平。
英国从2026年7月1日起大幅收紧钢铁进口措施，免税进口配额整体削减51%，配额外关税提高到50%。
中国在不少主要钢材类别没有国别专属配额，只能与其他没有专属配额的国家共同使用residual quota。配额用完以后，再进入英国的钢材需要承担50%关税。
价格的数量级可以用近期英国市场报价作参照。
截至9月11日，公开可获得的英国新钢材ex-mill报价约为620英镑/吨。该数据属于英国市场近期报价参考，并非HRC每日成交指数，但用于比较政策成本的数量级已经足够。
以620英镑计算，50%的配额外关税相当于：310英镑/吨。
按照前面的假设，一家处于2026年度配额缺口上限的中国长流程钢厂，在100元/吨CO₂的全国碳市场价格下，可以形成的境内碳成本约为6元/吨钢，折合不到1英镑。
310英镑与不到1英镑，已经说明两项政策对当前中国普通钢材出口英国的影响完全不在一个数量级。
配额以内，Carbon Price Relief可以减少UK CBAM负担；一旦超过配额，50%关税首先改变了这笔贸易的经济性。
英国的钢铁贸易政策和碳政策已经对进口贸易划出了边界。进口数量主要由TRQ和关税控制，UK CBAM处理进口产品与英国生产者之间的碳成本差异，Carbon Price Relief再扣除原产国已经承担的有效碳成本。
2026年中国钢铁行业的配额缺口最高只有3%，按照当前碳价计算，Carbon Price Relief对一吨钢的直接价值很小。
但3%不是一个长期不变的数字。
生态环境部在2026年度钢铁行业配额方案中已经明确，目前实行免费配额分配，同时为今后有序推行免费和有偿相结合的碳配额分配方式奠定基础。
随着配额逐步收紧，企业需要购买的配额增加；如果以后引入有偿分配，钢厂实际承担的碳成本还会进一步提高。
英国已经把中国全国碳市场列入QCPS。以后中国配额制度发生变化，不需要重新解决中国碳市场是否获得认可的问题，企业实际承担的有效碳成本会按照届时规则进入Carbon Price Relief计算。
总体而言，这一次英国建立的是一套可以随着认可国家碳市场变化继续使用的接口。
当Carbon Price Relief真正进入申报阶段，另一个问题随之出现：一家中国钢厂声称自己已经承担了某笔碳成本，英国依据什么确认？
中国已经有两套具有法定意义的基础记录。
全国碳市场管理平台用于重点排放单位排放报告、核查、配额核定和履约管理；全国碳排放权注册登记系统记录配额持有、变更、清缴和注销。《碳排放权交易管理办法》规定，注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。
企业自行编制的ESG报告、碳报告或者财务表格不能单独构成这套证据链的基础。
英国在此基础上再增加独立验证。
申请Carbon Price Relief需要取得carbon pricing verification form。核查机构需要满足英国规定的认可条件，包括相应的ISO验证与核查资质。核查内容包括生产设施适用的碳定价机制、排放、免费配额、适用价格和相关补偿等。
按照规则，核查机构不需要按照企业历史上的每一笔配额采购价格重新计算成本。
HMRC规定，headline carbon price原则上采用进口前一季度公开碳价的平均值，再结合免费配额、不同价格和补偿情况计算effective carbon price。
这样处理以后，企业究竟在70元还是100元买入某一批配额，不会直接改变英国的计算结果。需要核实的是企业有多少排放获得免费配额覆盖，又有多少排放真正承担了碳价。
这套安排也避免了核查机构逐笔审计海外企业配额交易的麻烦。英国需要的是可以由官方系统验证的配额和履约事实，再按照统一方法计算有效碳价。
这里需要澄清的是，UK CBAM征收的对象是进口商品，Carbon Price Relief最终也要计算到具体进口商品上。
例如一家钢厂年度核查排放100万吨CO₂，其中97万吨由免费配额覆盖，另外3万吨需要承担市场碳价。如果按照英国规则计算出的生产设施有效碳价为3元/吨CO₂，而某批热卷的隐含排放为2吨CO₂/吨钢，那么这批热卷对应的可认可碳成本就是6元/吨钢。
这里中国钢厂需要准备两部分数据。
一边是全国碳市场形成的企业排放、配额和履约记录，用来确定生产设施的有效碳价；另一边是钢厂的生产和碳排放数据，用来按照UK CBAM规定的系统边界计算出口产品的隐含排放。两组数据经过核查以后，在Carbon Price Relief计算时汇合。
目前还需要等待实际案例验证的，是中国强度基准配额制度如何转换成英国要求的碳定价信息，以及复杂钢厂的生产边界如何处理。
例如一家钢铁联合企业同时拥有高炉—转炉、电炉以及多条轧制和深加工产线，不同产品的隐含排放可以按照UK CBAM规定的生产过程边界计算，但企业年度免费配额和履约结果如何对应这些生产设施，最终会影响有效碳价的计算。英国目前公布的仅是通用规则，具体处理案例还没有出现。
这也可能成为中国C2F、EPD和钢铁碳数据平台下一阶段需要补充的功能：将产品碳数据与全国碳市场履约数据衔接起来，按照不同贸易规则生成可以用于产品申报和核查的碳成本信息。
📅 2026年9月13日 写于london
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