要理解今天的乱局，必须回到2018年。当年，特朗普政府以维护“国家安全”为名，启动了尘封已久的《1962年贸易扩展法》第232条款，对全球大部分经济体的钢铝产品加征25%和10%的关税。 这一举动犹如投向平静湖面的巨石，激起全球贸易的滔天巨浪。2025年10月15日
华盛顿的秋日，空气中弥漫着一种熟悉的紧张气息。在美国商务部工业与安全局（BIS）的档案室里，一场没有硝烟的战争正在升级。一方面，来自美国本土制造商的97份申请堆积如山，他们请求将从自行车架、弹簧床垫到罐头水果等一切含有钢铁的产品，都纳入“232条款”的关税壁垒之内。 另一方面，一封来自布鲁塞尔的措辞严厉的信件摆在了美国贸易代表的案头，欧盟贸易专员Maroš Šefčovič敦促华盛顿，彻底取消对所谓“衍生品”征收的惩罚性关税，称其为“行政负担”。
这看似矛盾的一幕，正是特朗普总统第二任期内全球钢铁贸易政策混沌与撕裂的缩影。它不仅仅是一场关于关税的技术性争论，更是一面棱镜，折射出全球供应链在一个保护主义幽灵盘旋、地缘政治格局重塑、产业巨头合纵连横的“新战国时代”下的深刻裂变。
然而，精明的全球贸易商很快找到了规避之道：既然直接出口钢卷、铝锭成本高昂，那就将其加工成钉子、电线、冲压件等“衍生品”再运往美国。为了堵住这个漏洞，特朗普政府在2020年首次将关税扩大至部分衍生品。 而随着他在2024年重返白宫，这一政策被迅速“激活”并推向极致。
2025年2月10日，特朗普签署行政令，宣布对所有进口钢铝征收25%的统一关税，并取消了几乎所有国家和产品的豁免。 紧接着，6月3日，白宫再次加码，将税率从25%直接翻倍至50%。 与此同时，商务部设立了一个新的“纳入流程”（Inclusions Process），每年开放三次窗口，允许美国公司申请将更多的衍生品列入征税清单。 8月份，首轮审查的结果便是在清单上增加了超过400个产品代码，从冰箱、洗衣机到工业设备，几乎无所不包。
“这正在演变成一场美国制造业内部的内战，”一位不愿透露姓名的汽车行业游说者说。这场战争的一方，是像美国钢铁公司（U.S. Steel）、纽柯（Nucor）和克利夫兰-克里夫斯（Cleveland-Cliffs）这样的钢铁巨头，以及部分下游制造商。他们的逻辑很简单：如果不将衍生品纳入关税范围，海外竞争者就能轻易绕开关税壁垒，导致美国国内的投资和就业受到冲击。 在最近提交的申请中，我们看到了钢铁动力公司（SDI）要求纳入70项产品，从铁路枕木到拖拉机零件；罐头制造商协会则疾呼，必须对装有食品的进口金属罐征税，因为他们的竞争对手正利用食品的分类编码来规避为空罐头设立的关税。
然而，硬币的另一面，是无数依赖这些进口零部件和半成品进行最终组装的制造商。对于他们而言，不断膨胀的关税清单意味着成本的飙升、供应链的断裂和国际竞争力的削弱。美国经济与政策研究中心的高级经济学家迪恩·贝克警告称，高昂的钢铝价格将损害汽车、机械和飞机制造业，而这些行业雇佣的工人数量是钢铁行业的十倍之多。
这种成本压力和对未来不确定性的恐惧，催生了市场行为的异变。一个标志性事件是，汽车巨头通用汽车（GM）与美国最大的汽车钢材供应商克利夫兰-克里夫斯公司，在今年8月罕见地签订了一份为期三年的固定价格供应合同。 在通常每年一议价的行业惯例中，这一长约凸显了下游企业对关税驱动的价格持续波动的极度焦虑，宁愿锁定一个较高的价格以换取未来三年的确定性。
注：该图表为基于公开新闻报道的趋势模拟，非精确市场数据。
在这场混乱的棋局中，一个新玩家的入场让形势变得更加复杂。2025年6月18日，日本制铁（Nippon Steel）正式完成了对美国钢铁（U.S. Steel）的收购。这项价值近150亿美元的交易，在经历了从工会到部分国会议员的重重阻力后，最终在特朗普政府的批准下得以完成。
这起收购本身就是关税政策的直接产物。日本制铁的高管曾承认，正是特朗普的关税使得向美国出口变得困难，从而坚定了其在美国本土进行大规模投资的决心。 然而，一个由日本公司控股的“美国钢铁公司”，其身份变得微妙起来。它还能否像过去一样，理直气壮地以“国家安全”为名，要求政府提供关税保护？
反对者认为，这削弱了232条款的法理基础。但支持者则看到了另一面：日本制铁带来的先进技术和资本，尤其是在绿色钢铁和高效生产方面的经验，能够提升美国钢铁行业的整体竞争力，从而更有效地对抗来自全球市场的冲击。
更重要的是，这一并购案为美欧日的贸易谈判增添了新的筹码。当欧盟抱怨美国的关税时，华盛顿可以指向日本制铁的投资，证明其政策并非完全的排外主义，而是旨在重塑对美国“有利”的供应链格局。这使得欧盟的反制措施，无论是威胁对美国产品加征报复性关税，还是动用其“反胁迫工具”，都显得更加棘手和需要权衡。
从华盛顿郊外的汽车装配线，到路易斯安那州价值30亿美元的新建生铁项目工地，再到布鲁塞尔的会议室，232条款衍生品之战的涟漪正在扩散。它揭示了一个残酷的现实：在全球化的深水区，试图用一道简单的关税壁垒来划分敌我、保护产业，最终往往会演变成一场伤害自身的内部消耗战。
美国国内产业界的分裂请求，欧盟的强硬立场与微妙权衡，以及跨国并购带来的身份模糊，共同构成了一幅错综复杂的画卷。这场围绕着螺母、螺栓、钢架和罐头的战争，没有简单的答案，更可能没有最终的赢家。它预示着一个供应链持续紧张、贸易规则不断被重新定义、企业必须在政治和市场的夹缝中艰难求生的新时代的到来。而对于全球消费者来说，最终的代价，或许早已悄悄体现在了每一件“美国制造”或“运往美国”的商品标签背后。
📅 2025年10月15日 写于Zurich
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