2026年7月10日，ITAC(南非国际贸易管理委员会)在第54970号政府公报中连续发布两份立案通知：一项是针对中国冷轧钢的反倾销调查，另一项是针对全球冷轧钢进口增长的保障措施调查。两项程序由同一家企业提出，覆盖范围相互交叠，却采用了不同的法律依据和损害标准。
这可以视为南非正在为冷轧钢建立两道可能并行使用的进口防线。
第4015号通知针对原产于或进口自中国的部分冷轧钢产品展开反倾销调查。涉案产品包括宽度不低于600毫米、未经包覆、镀层或涂层处理的铁、非合金钢及其他合金钢冷轧板卷和定尺板，排除不锈钢与取向硅钢，涉及税号7209.16、7209.17、7209.18和7225.50。
申请方为安赛乐米塔尔南非公司。ITAC在公报中确认，AMSA是南部非洲关税同盟范围内唯一生产涉案同类产品的企业，占该区域相关产品产量的100%。这使AMSA无需联合其他生产商，便可以代表整个SACU产业提出申请。
ITAC初步接受了AMSA提出的三项主张：来自中国的产品存在倾销，SACU产业遭受实质性损害，倾销进口与产业损害之间存在因果关系。倾销调查期为2025年1月1日至12月31日，损害调查期覆盖2023年至2025年。
第4016号通知则启动保障措施调查。调查对象不再局限于中国，适用于进入SACU市场的相关冷轧钢进口。产品范围也更宽，除600毫米以上的宽幅冷轧板卷外，还包括部分窄带钢，涉及7209.15、7209.16、7209.17、7209.18、7209.25、7209.26、7209.27、7209.29、7211.23、7211.29、7211.90和7225.50等税号。
这两项程序并不等同。
反倾销调查尤其关注中国企业是否以低于正常价值的价格向SACU出口，并据此计算企业或国别倾销幅度。保障措施不要求证明出口商存在不公平定价，只需证明进口增长足够突然、显著和猛烈，并对本地产业造成严重损害。前者具有明确国别指向，后者可能影响几乎所有主要出口来源。
ITAC在保障措施通知中给出了申请方的政策逻辑。
AMSA认为，全球冷轧钢产能持续扩张，主要市场需求走弱，越来越多国家又在提高关税或启动贸易救济，原有出口渠道被压缩，钢材开始流向关税较低、市场相对开放的地区。SACU由此成为国际贸易转移的承接市场。ITAC认为，现有材料已经能够初步证明，冷轧钢进口在2023年至2024年出现显著增长，并在2025年继续增加。
这套说法与近两年全球钢铁贸易政策的变化相吻合。美国、欧盟、英国、印度以及多个新兴市场都在扩大钢铁关税、配额和反倾销措施的覆盖范围。原有市场关闭一部分，剩余开放市场承受的进口压力便会上升。南非此次申请保障措施，针对的正是贸易转移，而针对中国的反倾销调查，则试图处理AMSA所称的价格压力。
两项调查同步推进，说明AMSA希望尽量降低单一程序失败带来的风险。
由于反倾销调查需要建立正常价值、出口价格和倾销幅度。此次申请没有直接采用中国国内销售价格，而是将中国出口至美国、加拿大、丹麦和哈萨克斯坦的价格作为正常价值参考，再与南非税务局记录的进口价格比较。这种计算方法随后可能成为中国出口商重点抗辩的环节。
保障措施的举证路径不同。即使ITAC最终认为倾销证据不足，只要进口增长和严重损害成立，南非仍可能通过保障措施提高整体进口门槛。
AMSA目前仍保留南非最主要的板材生产体系。其Vanderbijlpark厂可以从炼铁、炼钢一路生产至热轧、冷轧和涂镀板。AMSA在SACU冷轧钢生产中占据100%份额，区域内已经没有第二家企业能够在短期内填补其退出后留下的供应缺口。
这也是本次调查与南非此前围绕长材工厂的争议有所不同的地方。
2024年，南非市场钢材采购量约为410万吨，其中约三分之一依赖进口。AMSA当年亏损约58亿兰特，并曾决定关闭Newcastle和Vereeniging长材业务，约3500个直接岗位受到影响。企业将市场低迷、物流和能源成本、全球过剩产能及低价进口共同列为经营压力。
长材业务主要对应建筑、矿业、铁路和工程结构。冷轧板材连接的则是南非仍希望保留的汽车和制造业体系。若本土冷轧能力继续萎缩，南非即使保住汽车组装，也会增加车身板、镀锌基板及其他中间材料的进口依赖。
因此，政府面对的并非简单的“一家本土钢厂要求保护”。AMSA作为唯一生产商一旦失去冷轧产线，SACU会从价格竞争问题转向供应能力缺失问题。
唯一生产商的身份同时带来另一层矛盾。
AMSA生产能力需要维持，南非汽车、家电和金属加工企业也需要价格、规格和交货条件具有竞争力的钢材。进口受限后，如果本地产品价格上涨、交期延长或规格覆盖不足，下游企业将承担更高成本。
南非钢铁产业过去长期存在这种政策拉扯。上游钢厂要求提高进口保护，下游制造商担心原料价格偏高削弱出口竞争力。由于AMSA是唯一生产商，保护措施越强，市场对其供应稳定性、定价行为和设备投资的要求也会越高。
保障措施尤其需要处理这一问题。它可能覆盖来自多个国家的进口，并且不区分某个出口商是否存在倾销行为。范围过宽时，汽车和家电企业采购特殊规格钢材的渠道也可能受到影响。ITAC需要判断本地钢厂究竟能够生产多少、稳定供应多少，以及哪些规格仍必须依靠进口。
保障措施调查的利害关系方提交期限为公报发布后20天，南非政府网站列出的截止日期为2026年7月31日。反倾销调查通常给予已知出口商、进口商及相关方30天答卷期限，并可在充分说明理由后申请不超过14天的延期。
现阶段还没有任何税率，也不能断言南非一定会同时实施两项措施。
因此，后续还需要观察三个问题。
第一，ITAC能否证明2023年以来的进口增长达到保障措施所要求的“突然、近期、显著和猛烈”标准。全球产能过剩和其他国家设置壁垒可以解释贸易转移，却不能自动替代对进口数量及产业损害的量化证明。
第二，中国出口商能否推翻申请方关于正常价值和出口价格的计算。若企业不参与答卷或资料未被接受，ITAC可以依据现有事实作出裁定，结果通常对缺席企业更为不利。
第三，若反倾销税与保障措施先后成立，南非将如何避免重复救济。两套措施可以解决不同问题，最终政策仍需控制叠加后的保护强度，并兼顾SACU下游用户的供应需求。
南非此次行动的分量，就在这两份连续发布的通知中。中国冷轧钢被单独放入反倾销程序，全球进口又被纳入保障措施调查。AMSA正在争取的已经不只是针对某一来源的价格修正，而是一套覆盖国别倾销与全球贸易转移的双层防御体系。
这套体系最终能否成立，要看进口数据、价格差额和AMSA自身经营指标能否经得住核查。但即使调查尚未形成税率，南非冷轧钢市场的政策边界已经开始收紧。
📅 2026年7月19日 写于lundon
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