2025年12月1日
一纸看似波澜不惊的政府公报，在寒冷的渥太华悄然发布，却在大洋彼岸的韩国首尔引发了一场外交与产业界的双重地震。韩国产业通商资源部副部长朴桢祥（Park Jung-sung）于本周一（12月1日）紧急约见加拿大创新、科学与经济发展部高级官员，对加拿大决定收紧钢铁保障措施表达了“深深的遗憾”。 这并非一次寻常的贸易摩擦，它如同一面棱镜，折射出在全球经济“再挂钩”与地缘政治紧张并存的当下，即便是最亲密的盟友之间，贸易关系的基石也已悄然松动。
加拿大政府宣布，自2025年12月26日起，将大幅削减钢铁产品的关税配额（TRQ）。 对于与加拿大签有自由贸易协定（FTA）的国家，如韩国，其配额将从2024年的水平削减至75%。 而对于没有FTA的国家，削减幅度更为惊人，从50%骤降至20%。 此外，加拿大还将对所有钢铁衍生品进口征收25%的关税。
“此举极有可能违反贸易法，不仅违背了以世贸组织（WTO）为代表的多边贸易体系，也与加拿大自己主导的‘渥太华集团’精神背道而驰，” 朴桢祥措辞严厉地指出。 他的话语背后，是韩国钢铁业界的巨大忧虑。去年，韩国向加拿大出口了约62万吨、价值7.8亿美元的钢铁产品。 虽然加拿大并非韩国钢铁的最大买家，但在全球保护主义抬头、产能过剩的阴霾下，任何一个成熟市场的风吹草动都足以让业界神经紧绷。
要理解加拿大的“变脸”，必须将时钟拨回至特朗普总统于2018年首次挥舞起的“232条款”大棒。当时，美国以国家安全为由，对全球钢铁和铝产品征收高额关税，引发了全球性的贸易混乱。为了防止被美国市场拒之门外的廉价钢铁转而涌入本国，加拿大在同年10月首次启动了临时性的保障措施。
如今，特朗普总统再次入主白宫，并在2025年初重启并强化了“232条款”，对包括加拿大在内的所有国家征收25%的钢铁关税。 这一动作如同一颗石子投入湖中，激起的涟漪迅速扩散。加拿大此次升级保障措施，正是为了应对美国市场高墙之外的“钢铁洪水”，保护其国内约2.4万名钢铁工人的饭碗和贡献着超40亿美元GDP的支柱产业。
这套看似自保的逻辑，却让韩国这样的“友好国家”感受到了寒意。讽刺的是，加拿大恰恰是“渥太华集团”的领导者，该集团由13个WTO成员国组成，旨在维护以规则为基础的多边贸易体系。 如今，领导者亲手为自由贸易设置了新的障碍，这无疑是对其自身倡议的巨大讽刺。
加拿大政府的行动并非空穴来风。近年来，其钢铁产业确实面临压力。尽管加拿大钢铁年产量稳定在1200-1300万吨左右，但进口渗透率一度超过50%，贸易逆差长期存在。 美国的贸易壁垒无疑加剧了这一问题。
数据来源：根据公开贸易数据估算
然而，将矛头对准韩国等FTA伙伴，其合理性备受质疑。韩国对加拿大的出口，相较于其全球出口版图而言，占比并不算高。根据韩国钢铁协会及贸易数据显示，2023年韩国钢铁总出口额高达480亿美元，主要流向中国、日本、美国和印度。 加拿大市场虽重要，但并非其命脉所在。
数据来源：根据公开贸易数据估算
此次措施对韩国的实际冲击，更多体现在高附加值产品和未来投资的信心上。朴桢祥副部长明确警告，加拿大的新规可能对韩国企业正在进行或计划中的对加投资产生负面影响。 近年来，两国正致力于在国防、人工智能、电池和关键矿产等战略产业上扩大合作。 这种以邻为壑的贸易政策，无疑会给双方的战略互信蒙上阴影。
加拿大此举，并非孤立事件。它深刻揭示了一个残酷的现实：在全球经济从一体化走向集团化、碎片化的过程中，所谓的“盟友”和“自贸协定”正在变得脆弱不堪。从欧盟的碳边境调节机制（CBAM），到美国对半导体和新能源产业的巨额补贴，再到如今加拿大对“友好国家”下手的钢铁壁垒，一个新的世界贸易图景正在浮现。
在这个新图景中，国家安全和国内产业链的韧性被置于前所未有的高度，传统的比较优势和自由贸易原则正在让位于“友岸外包”（Friend-shoring）和“近岸外包”（Near-shoring）。然而，加拿大的案例却揭示了“友岸”的模糊边界——当国内经济压力足够大时，“朋友”的利益同样可以被牺牲。
更深层次的疑虑在于，这种以邻为壑的保护主义是否会引发多米诺骨牌效应。当加拿大可以对韩国采取行动时，其他国家是否会效仿？当WTO的争端解决机制陷入停滞，各国是否会越来越多地诉诸单边措施？
韩国的“遗憾”，或许只是未来更多贸易争端的前奏。它提醒着所有依赖出口的经济体，在一个日益分裂的世界里，单纯依靠传统的贸易协定已不足以保障市场准入的稳定性。供应链的多元化、核心技术的自主化以及更加灵活、务实的外交手腕，可能才是穿越这场全球贸易格局迷雾的真正航灯。而对于加拿大而言，为了保护国内产业而选择疏远一个重要的战略与经济伙伴，这笔账究竟是赚是赔，历史将会给出最终的答案。
📅 2025年12月01日 写于Zurich
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