加拿大此番决绝出手，其背景是美国贸易壁垒的步步紧逼。自特朗普总统再次就任以来，其标志性的贸易保护主义政策迅速回归。今年6月，美国将加拿大钢铁和铝的进口关税提升至惊人的50%，并在10月对软木木材追加10%的关税，使其总税率达到45%。 曾经作为全球最稳定贸易走廊的加美边境，如今已是寒意阵阵。渥太华 - 在北美大陆深冬的凛冽寒风中，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）于今日投下了一颗震撼全球贸易格局的重磅炸弹。面对日益紧张的加美贸易关系，加拿大政府宣布将实施一系列“严厉且必要”的保护性关税与配额紧缩措施，旨在捍卫其遭受重创的钢铁和木材产业。 这并非一次简单的贸易调整，而是在特朗普总统治下，“美国优先”政策回归所引发的连锁反应中，加拿大为求工业自保而进行的一场高风险“豪赌”。
“我们与美国数十年来日益紧密的经济一体化进程已经终结，”卡尼在国会山发表的讲话中语气沉重。 “因此，我们过去的许多优势，已经转变为我们现在的脆弱点。” 这一论断为加拿大最新的产业政策转向定下了基调：战略性收缩，固守本土市场，并试图在割裂的全球化格局中重塑一条自主的工业命脉。
新措施的核心内容直指外国钢铁进口。针对与加拿大没有自由贸易协定的国家，其钢铁产品的关税税率配额（TRQ）将从2024年水平的50%骤降至20%。 即便是拥有自贸协定的非美墨合作伙伴，其配额也将从100%削减至75%。 与此同时，加拿大将对风力发电机塔、预制建筑和紧固件等特定的进口钢铁衍生品征收全球性的25%关税。 这一系列组合拳预计将为加拿大国内钢铁生产商释放超过10亿美元的新需求。
数据显示，加拿大钢铁产业对美国市场的依赖性极高。超过90%的钢铁出口目的地是美国，这使得任何来自华盛顿的风吹草动都足以在加拿大工业界引发一场地震。 2024年的数据显示，加拿大向美国出口了610万公吨钢材，但同时也从美国进口了330万公吨，两国产业链深度捆绑。 然而，美国的关税大门几近关闭，导致加拿大钢铁出口同比下降24%，并已造成约1000个工作岗位流失。
“这些措施对于帮助我们的行业生存至关重要，”加拿大钢铁生产商协会（CSPA）主席兼首席执行官凯瑟琳·科布登（Catherine Cobden）表示，认为新政给了业界“一个战斗的机会”。
这并非北美大陆首次上演关税战。2018年，特朗普的第一个任期内，同样以国家安全为由对加拿大钢铝产品征收高额关税，引发了加拿大对等的报复措施，彼时价值166亿加元的美国商品被卷入其中，从威士忌到橙汁，目标直指美国关键州的政治票仓。 那场争端在持续近一年后，随着美墨加协定（USMCA）的签署而暂时平息。
然而，今时不同往日。分析人士指出，当前的全球环境与产业格局已发生深刻变化。特别是日本制铁（Nippon Steel）于今年6月18日正式完成对美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，缔造了一个产能近亿吨的全球钢铁巨头。 这一并购不仅重塑了北美市场，更可能加剧美国本土的竞争压力，使得其贸易保护主义倾向更为稳固。 加拿大的关税壁垒，在某种程度上也是对这个新巨无霸未来市场行为的预先防范。
尽管加拿大政府试图通过一系列配套措施来缓冲关税带来的冲击——例如，从明年春天开始，将国内运输钢铁和木材的铁路运费削减50%，并加大对“购买加拿大货”政策的执行力度——但其负面影响依然难以估量。
最大的担忧来自下游产业，尤其是高度依赖跨境供应链的汽车制造业。 汽车和建筑业是加拿大钢铁的主要消费者，关税导致的国内钢价上涨，几乎不可避免地将转化为更高的生产成本，最终由消费者承担。 加拿大汽车零部件制造商协会主席弗拉维奥·沃尔普（Flavio Volpe）警告称，关税升级可能导致生产停滞，危及数以万计的就业岗位。
更深层的疑虑在于，这场贸易战是否会失控。渥太华的行动，在华盛顿眼中几乎必然被视为挑衅。特朗普总统已多次威胁，若贸易争端升级，将对加拿大汽车产业征收毁灭性的关税。 加拿大的经济高度依赖对美出口（占其出口总额的75%），在这样一场不对等的博弈中，其回旋余地十分有限。
注：上图为2024年加拿大钢铁市场流量示意图（单位：百万公吨），数据源自加拿大政府报告。
卡尼政府的这场豪赌，赌的是通过短期阵痛，换取加拿大工业的长期韧性和自给自足。然而，在全球供应链盘根错节的今天，任何试图单方面“脱钩”的努力都将付出沉重代价。这座新筑的“钢铁长城”究竟是保护加拿大工业未来的坚固盾牌，还是将其围困于成本高企、竞争力下降的孤城？答案，或许只有呼啸的北风知晓。
📅 2025年11月27日 写于Zurich
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